七国集团(G7)盟国正在讨论是否将莫斯科冻结的资金用于支持乌克兰。
在俄罗斯全面入侵乌克兰后,俄罗斯遭到了前所未有的制裁,七国集团盟国正在考虑采取更激烈的措施:花莫斯科的钱。
包括美国在内的西方国家正在探索如何证明没收被冻结在金融体系中的俄罗斯央行资产,并利用它们为基辅提供资金。
最近几周,随着美国和欧盟努力为价值数百亿美元的乌克兰新资金计划获得政治批准,这一想法获得了关注。
被冻结的资产在哪里?
根据英国《金融时报》看到的一份欧盟委员会文件,去年莫斯科约有2600亿欧元的央行资产被固定在七国集团国家、欧盟和澳大利亚。
其中大部分(约2100亿欧元)在欧盟持有,包括以欧元、美元和其他货币计价的现金和政府债券。相比之下,美国只冻结了少量俄罗斯国有资产:据了解七国集团会谈的人士称,约为50亿美元。
在欧洲,大部分资产(约1910亿欧元)存放在总部位于比利时的中央证券存管机构Euroclear。根据法国财政部的数据,法国已经动用了第二大金额,约为190亿欧元。据知情人士透露,其他持股要小得多,德国持有约2.1亿欧元。
美国在呼吁什么?
华盛顿没有公开支持没收被冻结的资产,但它私下里已经提出了理由。美国官员最近撰写的一份七国集团讨论文件将其描述为国际法允许的“反制措施”,将“诱使俄罗斯结束侵略”。
据该报称,如果受到俄罗斯侵略“伤害”和“特别影响”的国家实施,此举将被视为对俄罗斯非法入侵乌克兰的合法回应。这可能包括乌克兰的盟友,他们在战争期间为其经济和军事提供资金。
美国官员表示,被扣押的资产可以分批支付给乌克兰,例如通过世界银行或欧洲复兴开发银行。这被认为是对乌克兰赔偿的“预付款”,根据国际法,俄罗斯最终将被要求为其侵略支付赔偿金。
这样做的法律依据是什么?
没收俄罗斯主权资产的想法在法律上令人担忧。中央银行资产受到习惯国际法的保护;似乎对这一原则产生怀疑的行动将对金融体系产生深远的影响。
但倡导者认为,在这种情况下,根据国际法,这种没收是合理的,可以作为推动俄罗斯赔偿乌克兰战争损失的公平补救措施。
现供职于斯坦福大学的前美国高级外交官菲利普·泽利科(Philip Zelikow)引用了1990年伊拉克入侵科威特后国际上征收的赔偿作为先例。
“这代表着一个巨大的机会,”他说。“我们花了将近两年的时间在法律丛林中工作,现在可以开始考虑可能出现的可能性。如果这行得通,那么这笔3000亿美元的资金将改变乌克兰的游戏规则。
然而,这种对法律的解读是有争议的。范德比尔特法学院国际法教授英格丽德·布伦克(Ingrid Brunk)认为,反措施不是获得赔偿的方法,而是旨在推动不法国家履行其义务。
她告诉英国《金融时报》,这个想法是“不明智的”,并补充说:“许多国家都受到许多违反国际法的事情的损害,没有迹象表明我们没收外汇储备。这些是全球金融体系中最神圣不可侵犯的资产。
她补充说,此举还可能需要许多寻求实施的国家的国内立法,尽管这可能被证明是一个不那么可怕的障碍。
财务后果是什么?
反对者担心,此举会损害基于规则的国际秩序,并破坏各国在向其他国家提供储备时所表现出的信任。
后一种论点在一些欧盟成员国和欧洲央行中具有相当大的影响力。对一些人来说,没收俄罗斯资产会越过界限,向中国或沙特阿拉伯等国家暗示,以欧元或美元存放的主权资产可能并不总是安全的。
今年早些时候,欧洲央行警告成员国,存在破坏欧元国际作用所依赖的“法律和经济基础”的风险。“影响可能是巨大的,”它说,根据欧盟内部说明。它警告欧盟单独行动的风险,并建议采取任何行动作为广泛国际联盟的一部分。
一位欧盟外交官表示:“每个以欧元计价的主要经济体都非常谨慎地对待这一点,因为这对欧元以及外国投资和欧元清算的潜在影响。
但这一想法的拥护者认为,这些担忧被夸大了。英国外交大臣戴维·卡梅伦勋爵(Lord David Cameron)上周否认将对外来投资产生“寒蝉效应”。他说,受影响的投资者已经对他们的资产被冻结感到“相当冷静”。
欧洲人如何看待这些论点?
官员们的目标是在七国集团(G7)国家之间达成共识,以没收这些资产,但法国、德国和意大利仍然非常谨慎。
欧洲官员担心,如果国家豁免权受到破坏,可能会遭到报复。有人指出,相比之下,美国只持有非常少量的俄罗斯央行资产。“从欧盟的角度来看,我们还有更多损失,”这位欧盟官员说。
俄罗斯通过诉讼进行反击的选择是有限的。“然而,俄罗斯将找到其他方式来回报……这将意味着对俄罗斯的企业造成更大的伤害,并可能造成其他损害,“巴黎高等商学院法律和经济学教授Armin Steinbach说。
斯坦巴赫还指出,主权豁免是双向的。“德国在一些国家仍然是战争损害的目标。[回到]第二次世界大战,“他指出。
欧洲的计划是什么?
欧盟没有扣押这些资产本身,而是正在制定一项计划,以撇去Euroclear通过持有俄罗斯资产而产生的超额利润。比利时中央证券存管机构去年通过对无法支付给俄罗斯的到期证券的现金进行再投资赚取了约30亿欧元。
但事实证明,这些提议是有争议的,一些国家担心即使是这一更有限的步骤也会产生影响。官员们承认,七国集团内部的现场讨论可能有助于推动欧盟的提案。