西方国家正在积极探索方法,以便没收俄罗斯中央银行的资产,用于资助乌克兰,因为美国和欧洲的政治争议可能威胁到其财政支持的流动。
近几周,G7官员加强了关于动用大约3000亿美元被冻结的俄罗斯主权资产的讨论,这一激进的步骤将开启西方对莫斯科金融战的新篇章。
在美国国会的共和党和欧盟成员国匈牙利的维克托·欧尔班反对资助基辅之际,两个对乌克兰至关重要、价值超过1000亿美元的财政援助计划本周受挫。没收俄罗斯资产可能为基辅提供另一种资金来源,尤其是考虑到战后重建的巨大费用。但到目前为止,G7国家政府大多对这样的举措望而却步,担心一些持有美元和欧元资产的外国投资者会逃离。
尽管华盛顿从未公开支持没收,但美国近几周在私下采取了更加坚定的立场,在G7委员会中主张存在一条“符合国际法”的没收资产的途径。
“G7成员国和其他特别受影响的国家可以没收俄罗斯的主权资产,作为一种反制措施,促使俄罗斯结束其侵略行为,”美国政府的一份讨论文件中写道,该文件由《金融时报》看到,并在G7委员会中流传。美国财政部拒绝对此发表评论。
一位美国官员表示,华盛顿正在积极讨论使用俄罗斯主权资产的问题,并认为做出决定的时间非常紧迫。他们暗示,这可能会在2月份俄罗斯全面入侵乌克兰二周年之际举行的可能的G7领导人会议上进行讨论。
到目前为止,欧盟的提议尚未触及没收俄罗斯资产本身,而是旨在从为金融机构(例如Euroclear)产生利润的部分中抽取,Euroclear持有价值1910亿欧元的主权资产。
但随着在为乌克兰提供额外资金方面的政治共识出现裂痕,直接动用这些资产的呼声愈发高涨。华盛顿和布鲁塞尔分别价值600亿美元和500亿欧元的援助计划本周未能获得批准。
英国外交大臣大卫·卡梅伦勋爵表示,他有信心存在“一个合法途径”来没收这些资产,并暗示如果其他G7盟友不能被说服,英国可能会与美国一道采取行动。
“非常时期需要非常措施,”他在周四的英国议会委员会上说,并补充说他正在G7内部“大力推动”这一提议。
他否认这会对外国投资产生“冷却效应”,坚称那些可能感到不安的投资者已经“因为我们冻结了资产而感到相当冷淡”。
美国官员表示,G7的法律讨论反映了遵守国际法在回应俄罗斯入侵中的重要性。未来几周的目标将是解决所有关键问题,以便G7能够共同行动。
欧洲国家,特别是德国、法国和比利时,一直不愿采取这样的举措,引用了例如主权资产在国际法下享有的保护等法律问题。俄罗斯国家资产中有3000亿欧元的大部分都是存放在欧洲的。
即便如此,一位西方官员表示,在G7内部“肯定有活跃的对话”,并且越来越多的人“趋于一致”支持使用俄罗斯主权资产资助乌克兰。
“这回到了一个问题上:是否只有西方公民和财政部门支付战争费用,还是克里姆林宫也应该承担责任?”
美国的文件认为,俄罗斯对乌克兰的入侵意味着可以“作为受到俄罗斯违反国际法特别伤害的国家的合法反制措施”对资产进行没收。
“我们需要找到一种方式,无论以何种形式,为乌克兰提供现金,”本周参与失败的峰会谈判的一位欧盟外交官说。“越来越多的国家都在关注这些资产,并想知道它们为何还在那里。”